РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21
сентября 2012 года Головинский районный суд г.Москвы в составе
председательствующего судьи Новиковой Е.А. при секретаре Плехуне К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское
дело № 2-1289/12 по иску Смирнова Сергея Сергеевича к Правительству города
Москвы, Префектуре САО г.Москвы, Управе Войковского района г.Москвы САО,
Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы, Комитету
государственного строительного надзора города Москвы об обжаловании действий
органов государственной власти, признании недействительными результатов
публичных слушаний, признании недействительными ненормативных актов, суд
УСТАНОВИЛ
Истец Смирнов С.С. обратился в суд с исковым
заявлением к Правительству города Москвы, Префектуре САО города Москвы, в
котором просил признать недействительными результаты публичных слушаний по
проекту градостроительного плана по строительству православного храма на
земельном участке по адресу: 6-й Новоподмосковный пер., вл.7; признать
недействительным градостроительный план земельного участка от 28.04.2011г. № RU77-118000-003449;
признать недействительным Акт выбора земельного участка для проектирования и
строительства объекта религиозного назначения (№016/11 от 28.03.2011г.);
обязать ответчика выполнить необходимые действия для сноса забора,
огораживающего вышеуказанный земельный участок, и устранить другие препятствия
к его использованию в качестве места для парковки автотранспорта; взыскать с
ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
В обоснование требований истец ссылается на то, что
публичные слушания проведены с нарушением установленного действующим законодательством
порядка, строительство православного храма на вышеуказанном земельном участке
нарушает действующие технические регламенты и санитарные нормы и правила, а
также противоречит интересам граждан, проживающих в соседних жилых домах.
Определением суда от 13 апреля 2012 года к
производству принято заявление истца об изменении предмета иска, в котором
истец просил признать недействительными результаты публичных слушаний по
проекту градостроительного плана по строительству православного храма на
земельном участке по адресу: 6-й Новоподмосковный пер., вл.7; признать
недействительным приказ Комитета по градостроительству и архитектуре г.Москвы
об утверждении градостроительного плана земельного участка от 28.04.2011г. № RU77-118000-003449;
признать недействительным Акт выбора земельного участка для проектирования и
строительства объекта религиозного назначения (№016/11 от 28.03.2011г.);
признать недействительным разрешение на строительство № RU77118000-006787,
выданное Комитетом государственного строительного надзора города Москвы
03.04.2012 года; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере
200 руб. (том 1 л.д.141).
Определением
суда от 22 марта 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена
Управа Войковского района г.Москвы (том 1 л.д.20).
Определением
суда от 30 мая 2012 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Комитет
государственного строительного надзора города Москвы (том 1 л.д.170).
В судебном
заседании представитель истца Смирнова С.С, действующая на основании
доверенности Кружаленко О.В., исковые требования поддержала в полном объеме,
ходатайствовала о возмещении расходов по оплате услуг представителя в размере
50 ООО руб.
Представитель
ответчика Префектуры САО г. Москвы, действующая по доверенности Мельникова
Н.Н., возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что
публичные слушания организованы и проведены в соответствии с требованиями
действующего законодательства.
Представитель
ответчика Управы Войковского района г.Москвы, действующий на основании
доверенности Безарев В.В., иск не признал, ссылаясь на то, что процедура
проведения публичных слушаний была осуществлена в полном соответствии с
требованиями действующего законодательства, все предложения и замечания
участников публичных слушаний были внесены в протокол публичных слушаний и
оформлены в виде приложений к протоколу и заключению по результатам публичных
слушаний, Окружной комиссией принято решение одобрить градостроительный план
земельного участка для строительства православного храма. Права граждан на
ознакомление с проектом указанного градостроительного плана земельного участка,
внесения предложений и замечаний по представленному проекту реализованы.
Представитель
ответчиков Правительства города Москвы и Комитета по архитектуре и
градостроительству города Москвы, действующий на основании доверенности Валяев
О.И., против удовлетворения исковых требований возражал, полагая публичные
слушания проведенными при полном соответствии требованиям действующего
законодательства. Кроме того, ответчиком Комитетом по архитектуре и
градостроительству города Москвы заявлено о пропуске истцом трехмесячного срока
исковой давности и об отказе в иске.
Ответчик
Комитет государственного строительного надзора города Москвы о времени и месте
судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, представил в
материалы дела письменный отзыв, в котором полагает исковые требования
необоснованными, ссылаясь на то, что застройщиком Религиозной организацией
«Финансово-хозяйственное управление Русской православной церкви (Московский
патриархат) был предоставлен полный комплект документов, необходимый для
получения разрешения на строительство объекта капитального строительства,
представленные документы соответствовали требованиям градостроительного плана
земельного участка. Кроме того, по мнению ответчика, истцом не доказан факт
нарушения его прав и свобод оспариваемым разрешением на строительство объекта
(том 1 л.д.186-188).
Суд,
рассмотрев заявление ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству
города Москвы о пропуске истцом срока исковой давности, выслушав стороны,
допросив свидетелей, огласив показания допрошенных в ходе судебного
разбирательства свидетелей, проверив и
изучив материалы дела,
полагает исковые требования
необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме по следующим
основаниям.
Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ
гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,
когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии с ч.2 ст. 19
«Конституции российской Федерации» государство гарантирует равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от места жительства.
В соответствии с ч.4 ст.29
Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно получать
информацию любым законным способом.
Согласно ст. 13 ГК РФ
ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а
в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие
закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые
законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом
недействительными.
Согласно п.5 ст. 35
«Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. № 190-ФЗ
общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения,
культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового
назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего
профессионального и высшего профессионального образования, административных,
научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного
транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных
с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Согласно п.п.8-11 ч.1, ч.ч.2,3
ст.67 Закона города Москвы от 25.06.2008г. № 28 «Градостроительный кодекс
города Москвы» 1. В целях информирования жителей города Москвы о
градостроительной деятельности органы исполнительной власти города Москвы
обеспечивают официальное опубликование и размещение на официальных сайтах
органов исполнительной власти города Москвы в сети «Интернет»:
8)
оповещений о проведении публичных слушаний по вопросам
градостроительной деятельности;
9)
заключений о результатах публичных слушаний по
вопросам градостроительной деятельности;
10) информации о выдаче
разрешений на строительство объектов
капитального строительства;
11) иной официальной информации
города Москвы о градостроительной
деятельности.
2. Проекты документов,
документации, указанных в пунктах 3-7 части 1
настоящей статьи, протоколы публичных слушаний по вопросам
градостроительной деятельности подлежат размещению на официальных сайтах
органов исполнительной власти города Москвы в сети "Интернет".
3. Информирование жителей
города Москвы о градостроительной
деятельности осуществляется также путем организации градостроительных
выставок, экспозиций, в том числе постоянно действующих, создания
информационных, консультативных центров в административных округах города
Москвы, районах города Москвы, посредством печатных и электронных средств
массовой информации, а также путем размещения информации на
информационных стендах и средствах наружной рекламы, иными средствами.
Согласно
п.5,7 ст.68 Закона города Москвы от 25.06.2008г. № 28 «Градостроительный кодекс
города Москвы» 5. Публичные слушания проводятся в следующей последовательности:
1)
опубликование, распространение
оповещения о проведении публичных слушаний;
2)
проведение экспозиции (экспозиций)
представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция);
3)
проведение собрания участников
публичных слушаний;
4)
оформление протокола публичных
слушаний;
5) подготовка
и опубликование заключения о результатах публичных
слушаний.
7.
Оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до
открытия экспозиции:
1)
подлежит официальному опубликованию
в печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории
административного округа города Москвы, района города Москвы, на территории
которого проводятся публичные слушания;
2)
направляется письменно депутатам
Московской городской Думы, на территории избирательных округов которых
проводятся публичные слушания;
3)
направляется письменно в
муниципальные собрания муниципальных образований, на территории которых
проводятся публичные слушания;
4) распространяется в качестве
официальной информации:
а) через электронные средства массовой информации;
6) на
официальных сайтах территориальных органов исполнительной власти
города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований в
сети "Интернет";
в) на
информационных стендах, размещаемых в зданиях территориальных
органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления
муниципальных образований, в подъездах или около подъездов жилых домов;
г) иными
способами, обеспечивающими получение заинтересованными
лицами указанной информации.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Правительством города Москвы, в
соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 26.09.1997г. №
125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Законом города Москвы
от 05.05.2010г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы», а также в связи с
обращением Патриарха Московского и всея Руси Кирилла о размещении в городе
Москве двухсот православных храмовых комплексов, выборе земельных участков для
их строительства и предварительном согласовании мест размещения этих объектов,
20.10.2010г. издано Распоряжение № 2367-РП «Об обеспечении мероприятий по
выбору земельных участков для проектирования и строительства православных
храмовых комплексов на территории города Москвы», согласно п.2 которого
префектурам административных округов города Москвы надлежит обеспечить
проведение публичных слушаний о предстоящем предоставлении земельных участков
для строительства православных храмовых комплексов, а также оформить акты о
выборе земельных участков и принять правовые акты об утверждении актов о выборе
земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов.
Земельный
участок по адресу: 6-й Новоподмосковный пер., вл.7 располагается в микрорайоне
9-10К Войковского района, который, согласно Актуализированному генеральному
плану развития города Москвы до 2025 года, входит в состав многофункциональных
общественных зон (общественно-деловых зон).
В
марте-апреле 2011 года Окружной комиссией по вопросам градостроительства,
землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Северном
административном округе города Москвы были проведены публичные слушания по
проекту градостроительного плана земельного участка по размещению православного
храма по адресу: г.Москва, 6-й Новоподмосковный пер., вл.7. В рамках публичных
слушаний проведены следующие мероприятия: в официальном издании Мэра Москвы и
Правительства Москвы - газете «Тверская 13» (выпуск 15.03.2011г. № 31) опубликован
официальный текст извещения о проведении публичных слушаний (том 2 л.д.96,97).
В период с
22 марта 2011 года по 29 марта 2011 года в помещении управы Войковского района
проводилась экспозиция по представленному проекту с предоставлением документации,
а также демонстрационных материалов для проведения обсуждения жителями, велась
Книга учета посетителей, запись предложений и замечаний, касающихся темы
публичных слушаний (том 2 л.д.98-104).
04 апреля
2011года в помещении управы Войковского района по адресу: г.Москва, 1-й
Новоподмосковный пер., д.2/1 было проведено собрание участников публичных
слушаний по проекту градостроительного плана земельного участка по размещению
православного храма по адресу: г.Москва, 6-й Новоподмосковный пер., вл.7.
В период с
05 апреля 2011 года по 12 апреля 2011 года осуществлялся прием письменных
предложений и замечаний участников публичных слушаний, каковыми являлись лица,
проживающие и работающие на территории Войковского района, жители других
районов города Москвы, представители органов власти.
По
результатам проведения публичных слушаний составлен протокол №13 от 13 апреля
2011 года, утвержденный 13 апреля 2011 года Председателем Окружной Комиссии по
вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве
Москвы в САО (том 1 л.д.71-95).
Согласно
вышеуказанному протоколу формами оповещения о проведении публичных слушаний
являлись публикация в газете «Тверская, 13» (выпуск от 15.03.2011 года N 31),
официальный сайт управы Войковского района г. Москвы, информационные стенды у
подъездов жилых домов, разосланы оповещения в Московскую городскую Думу,
муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования Войковский в
городе Москве. Экспозиция проведена по адресу: г.Москва, 1-й Новоподмосковный пер.,
д.2/1. Экспозиция открыта с 22 марта по 29 марта 2011 года (суббота,
воскресенье - выходные дни). Часы работы: в рабочие дни - с понедельника по
четверг с 8-00 до 17-00 часов, пятница с 8 -00 до 16-00 часов. На выставке
проводились консультации по теме публичных слушаний.
В материалы
дела представлены заверенные копии книг регистрации жителей, принявших участие
в собрании участников публичных слушаний, регистрации участвующих в собрании
участников публичных слушаний представителей органов власти (том 2 л.д.12-21,
22-30, 31-35, 36-45, 46-51, 52-55, 56-64, 65-67, 68-70, 71-73, 74-83).
13 апреля
2011 года Председателем Окружной Комиссии по вопросам градостроительства,
землепользования и застройки при Правительстве Москвы в САО утверждено
Заключение по результатам публичных слушаний по материалам градостроительного
плана земельного участка размещения православного храма по адресу: 6-й
Новоподмосковный пер., вл.7, согласно которому процедура проведения публичных
слушаний по проекту соблюдена и соответствует требованиям действующего
законодательства Российской Федерации и города Москвы (том 1 л.д.42-70).
Распоряжением
префекта САО г.Москвы от 31.03.2011г. № 1411 утвержден Акт выбора земельного
участка от 28.03.2011г. № 016/11 для проектирования и строительства объекта
религиозного назначения на территории Северного административного округа города
Москвы (том 1 л.д.150-151).
03 апреля
2012 года Комитетом государственного строительного надзора города Москвы, в
соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ религиозной организации
«Финансово-хозяйственное управление Русской Православной церкви (Московский
патриархат) выдано разрешение на строительство православного храмового
комплекса, расположенного по адресу: г.Москва, САО, 6-й Новоподмосковный пер.,
вл.7, № RU771180000-006787
(том 1 л.д.189)
Приказом
Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 18.04.2011 года №
534 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по
адресу: г.Москва, внутригородское муниципальное образование Войковское, 6-й
Новоподмосковный пер., вл.7 № RU771180000-003449,
в котором имеется информация о градостроительном регламенте земельного участка,
разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению,
параметрам и размещению объекта капитального строительства (том 1 л.д.
106-111,155).
Допрошенные
в судебном заседании 04 сентября 2012 года свидетели Гай А.П., Ефремов Г.Н.,
Казанцева Н.К., Кухта Н.Б., Грилль Ф.А. подтвердили объяснения представителей
ответчиков Префектуры САО г.Москвы, Управы Войковского района г.Москвы о том,
что опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний
были проведены в установленном порядке.
Так,
свидетель Гай А.П., показал, что в период с 15 марта 2011 года по 30 апреля
2011 года, являясь сотрудником Управы Войковского района г.Москвы, он
непосредственно занимался расклейкой объявлений, содержащих оповещение о
проведении публичных слушаний по проекту градостроительного плана земельного
участка по размещению православного храма по адресу: г.Москва, 6-й
Новоподмосковный пер., вл.7, на подъездах домов, расположенных по адресу: 6-й
Новоподмосковный пер. (дома №№ 1-5,7,10,12) и по адресу: Старопетровский
проезд, Д.12А,
Старопетровский проезд, д.7, корпуса 3-5. Расклейкой объявлений он занимался в
вечернее время после работы и в выходные дни. В связи с тем, что у д. 10 по
6-Новоподмосковному пер. дворники срывали расклеенные им объявления, он
наклеивал их снова (том 2 л.д.110).
Свидетель
Ефремов Г.Н., проживающий в доме № 4 корп.2 по 5-му Новоподмосковному пер.,
показал, что о предстоящем строительстве храма он узнал в Управе Войковского
района в начале 2011 года и подтвердил, что напротив стройплощадки по адресу:
6-й Новоподмосковный пер., на домах были наклеены объявления о проведении
публичных слушаний по проекту градостроительного плана земельного участка по
размещению православного храма. Соответствующее объявление он видел также на
входных дверях магазина «Пятерочка», расположенного в шаговой доступности от
стройплощадки, на официальном сайте Управы Войковского района г.Москвы (том 2
л.д. 111).
Свидетель
Казанцева Н.К. подтвердила, что в начале апреля 2011 года видела на двери
своего подъезда в д.7 по 6-му Новоподмосковному пер. объявление, содержащее
оповещение о проведении публичных слушаний по проекту градостроительного плана
земельного участка по размещению православного храма по адресу: г.Москва, 6-й
Новоподмосковный пер., вл.7. Были случаи, когда объявления срывали, но
впоследствии наклеивали новые (том 2 л.д.111).
Свидетель
Кухта Н.Б. показала, что являлась непосредственным участником публичных
слушаний, проводившихся 04 апреля 2011 года по проекту градостроительного плана
земельного участка по размещению православного храма. Объявление о предстоящих
публичных слушаниях она видела на двери своего подъезда в Д.12А,
корп.1 по Старопетровскому проезду. Объявления часто срывали. Также
соответствующее объявление было размещено на официальном сайте Управы
Войковского района(том 2 л.д. 111-112).
Свидетель
Грилль Ф.А., проживающий в доме № 4, корп.2 по 5-му Новоподмосковному пер.,
показал, что оказывал помощь в расклейке объявлений о предстоящих публичных
слушаниях по проекту градостроительного плана земельного участка по размещению
православного храма сотруднику управы Войковского района Гаю А.П., который
выдавал ему объявления, а когда они заканчивались, изготавливал их
непосредственно у себя дома. Объявления расклеивались на доски объявлений возле
подъездов жилых домов своего района, магазинах, в районе стройплощадки.
Периодически объявления срывали и наклеивали снова (том 2 л.д.112).
Показаниям
свидетелей суд доверяет, поскольку они являются последовательными и
непротиворечивыми, подтверждаются иными доказательствами по делу.
Оценивая
собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит
к выводу о том, что публичные слушания по проекту градостроительного плана
земельного участка по размещению православного храма по адресу: г.Москва, 6-й
Новоподмосковный пер., вл.7 были проведены в соответствии с п.п.5,7 ст.68
Градостроительного кодекса г. Москвы, опубликование, распространение оповещения
о проведении публичных слушаний осуществлены в установленном порядке. Мнение
жителей района и иных граждан, имеющих конституционное право в независимости от
места жительства выражать свое мнение, нашло отражение в протоколе, который
содержит предусмотренные Градостроительным кодексом г. Москвы сведения.
Ответчиками были созданы необходимые и установленные законом условия для
реализации права истца на участие в публичных слушаниях. Не реализация истцом
права на участие в публичных слушаниях при соблюдении процедуры оповещения об
их проведении
не является
законным основанием для признания результатов публичных слушаний
недействительными.
Доводы
представителя истца о допущенных нарушениях порядка проведения публичных
слушаний не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства,
опровергаются представленными и исследованными в судебном заседании
доказательствами по делу.
Суд не
может принять во внимание представленное истцом в материалы дела письмо
председателя Товарищества собственников жилья во вновь создаваемом
кондоминимуме «Новоподмосковный» о том, что в период с 01.01.2011г. по
01.05.2011г. оповещение жителей указанного Товарищества о проведении
экспозиции, собрании участников публичных слушаний и о самих слушаниях по
проекту градостроительного плана по строительству православного храма на
земельном участке по адресу: 6 Новоподмосковный пер., вл.7 не производилось,
соответствующая информация на информационных стендах жилых домов Товарищества,
а также около подъездов и в подъездах не размещалась, распоряжения о
необходимости организации оповещения жильцов в Товарищество не поступали (том 1
л.д.131); показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Васильевой
Е.Л., Петровой О.А., Занченко С.Н., Сыщикова В.Н., Огаревой Т.В. об отсутствии
уведомления жителей района о проведении публичных слушаний, поскольку данные
доказательства не являются достоверным подтверждением нарушения порядка и
сроков оповещения о публичных слушаниях, которые могли бы повлечь признание их
результатов незаконными, а проведенные публичные слушания не состоявшимися.
Кроме того, из показаний свидетелей, проживающих в жилых домах, в отношении
которых управляющей организацией является Товарищество собственников жилья во
вновь создаваемом кондоминимуме «Новоподмосковный» следует, что управляющей
организацией принимаются строгие меры к тому, чтобы без ведома Товарищества
расклейка объявлений не осуществлялась.
Ссылка
представителя истца на то, что в ходе публичных слушаний неоднократно
учитывалось мнение одних и тех же лиц, является несостоятельной, поскольку
действующее законодательство, регламентирующее порядок проведения публичных
слушаний по вопросам градостроительной деятельности, не содержит
соответствующих ограничений, предусматривает учет предложений и замечаний
участников публичных слушаний по представленному проекту.
Доводы
представителя истца о нарушении при осуществлении строительства храма,
являющегося культовым сооружением, действующих технических регламентов и
санитарных норм и правил, противоречии интересам жителей соседних жилых домов,
не могут быть приняты судом во внимание, как объективно ничем не
подтвержденные, вопрос строительства конкретного храма, его размещение, размер
не являлся предметом проведенных публичных слушаний, вопрос соответствия
конкретного проекта строения требованиям действующего законодательства
предметом настоящего спора не является.
Таким
образом, п ринимая во в нимание, ч то доказательств нарушения прав истца при
проведении публичных слушаний не представлено, законные основания для признания
результатов публичных слушаний недействительными; признания недействительным
приказа Комитета по градостроительству и архитектуре г.Москвы об утверждении
градостроительного плана земельного участка от
28.04.2011г. 3& RU77-118000-003449;
признания недействительным Акта выбора земельного участка для проектирования и
строительства объекта религиозного назначения (№016/11 от 28.03.2011г.);
признания недействительным разрешения на строительство N2 RU77118000-006787
по изложенным истцом основаниям не имеется» в удовлетворении исковых требований
должно быть отказано в полном объеме.
Ошазывая в
удовлетворении иска, суд также исходит из пропуска истцом трехмесячного срока
исковой давности, установленного ст.256 ГПК РФ, при том, что о строительстве
храма истец узнал 19.11.2011 г., что следует из его искового заявления (том 1
л.д.2).
На
основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В
удовлетворении иска Смирнова Сергея Сергеевича к Правительству города Москвы,
Префектуре САО г.Москвы, Управе Войковского района г.Москвы САО, Комитету по
архитектуре и градостроительству города Москвы, Комитету государственного
строительного надзора города Москвы об обжаловании действий органов государственной
власти, признании недействительными результатов публичных слушаний, признании
недействительными ненормативных актов отказать.
Решение может быть обжаловано
в Московский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца
со дня принятия решения суда в окончательной форме через канцелярию по
гражданским делам Головинского районного суда г.Москвы