Опрос ФСО: 60% жителей моногородов
назвали свое экономическое положение нетерпимым
Почти 60% жителей моногородов
оценивают социально-экономическую ситуацию как терпимую с трудом или вовсе
нетерпимую, свидетельствуют данные опроса ФСО. По сравнению с летним опросом
той же спецслужбы пессимизм усилился
Почти 60% жителей российских
моногородов называют социально-экономическое положение своего города нетерпимым
или «терпимым с трудом», 5% считают, что живут за чертой бедности, и почти 36%
говорят, что найти достойную работу в их городе практически невозможно. Таковы
результаты опроса службы спецсвязи и информации ФСО
России (РБК сумел с ними ознакомиться). Опрос проводился в декабре 2015 года в
201 населенном пункте, в нем приняли участие 55,6 тыс. человек.
Похожий опрос проводился в июне
2015 года. Из сравнения следует, что за полгода восприятие
социально-экономической ситуации в моногородах в целом ухудшилось (см. графики
во врезе).
В пресс-службе ФСО не ответили
на запрос РБК, но подлинность и порядок данных подтвердил источник в
правительстве. Представитель Минэкономразвития сообщил РБК, что ему известно о
таком опросе и что результаты опросов жителей моногородов раз в полгода
поступают в министерство. «Данная аналитика готовится для отнесения моногородов
к категориям — «красным», «желтым» или «зеленым», — пояснил представитель Фонда
развития моногородов (учрежден Внешэкономбанком в 2014 году).
Источник в правительстве
говорит, что ФСО проводит опросы по наиболее острым проблемам (к примеру, в мае
2014 года РБК писал про опрос о состоянии межнациональных отношений). А
правительство использует данные опросов ФСО наряду с опросами социологических
компаний. «Опросы ФСО рассматриваются как возможность
создать более полную картину по той или иной проблеме», — говорит собеседник
РБК. Он добавляет, что данные ФСО могут отличаться от данных опросов других
компаний тем, что они «более консервативные».
«Консервативность заключается в
том, что нет попыток преуменьшить или преувеличить
масштаб проблемы», — говорит источник РБК. Ранее зампред ВЭБа
Ирина Макиева, которая руководит рабочей группой при
правительстве по модернизации моногородов, в интервью Bloomberg
говорила, что группа опирается именно на данные ФСО.
О чем спрашивали жителей моногородов?
Жителей моногородов, принявших
участие в социологическом опросе, попросили оценить общее
социально-экономическое положение в городе и свое материальное положение, а
также высказать мнение о способах решения социально-экономических проблем.
Отдельный блок вопросов касался проблем рынка труда: участников просили оценить
уровень безработицы и то, какие есть возможности найти в городе достойную
работу «с нормальными условиями труда и хорошей зарплатой». Еще один вопрос
касался работы служб занятости: жителей просили ответить на вопрос, готовы ли
они обращаться в службы занятости при потере работы и какую именно помощь они хотели бы получить при обращении.
Также участников опроса просили
оценить уровень предпринимательской активности, в том числе назвать
перспективные направления развития бизнеса в их городе. Кроме того, опрос
затрагивал темы отношения к органам муниципальной власти (их возможности
контролировать социально-экономическую ситуацию). Дополнительно жителей просили
оценить, какие проблемы ЖКХ, здравоохранения и дошкольного образования являются
наиболее острыми и требуют первоочередного решения.
Число кризисных моногородов растет
Всего в России насчитывается 319
моногородов, в них проживают 14 млн
человек. Лишь в 71 городе социально-экономическое положение «можно назвать
стабильным», говорил премьер-министр Дмитрий Медведев в июле прошлого года на
правительственном совещании в моногороде Усолье-Сибирском.
За год начиная с 2014-го число моногородов, которые
относятся к категории кризисных, увеличилось с 75 до 94, признавал там же
министр экономического развития Алексей Улюкаев. «Тех
средств, которые у нас забюджетированы на четыре
года, хватит на 20–30 моногородов, на 20–30 проектов...» — предупреждал он.
Что будет делать правительство?
Проблема поддержки моногородов
встала остро после очередного витка кризиса и сокращения возможностей
федерального бюджета. В нынешний кризис власти решили пересмотреть свой подход
к поддержке моногородов и пытаются их перепрофилировать и привлечь в них
инвесторов с учетом отсутствия возможности залить бюджетными деньгами
социальные проблемы в моногородах.
В феврале этого года на встрече
президента с членами правительства первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил о
сокращении финансирования программы моногородов на 2016 год в рамках общего
урезания расходов с изначальных 10,8 млрд
руб. «Мы пока эту цифру определили в районе 7 млрд»,
— сказал он. В антикризисном плане, который правительство одобрило в целом 18
февраля, всего на поддержку моногородов планируется направить 12,8 млрд руб., в том числе из бюджета
7,2 млрд. Предполагается, что за счет этой поддержки будет создано более 3 тыс.
новых рабочих мест и привлечено более 7 млрд руб.
частных инвестиций в кризисные моногорода.
«Если антикризисный план
утвердят, то получим еще 5,6 млрд
руб. Мы исходим из того, что 30–35 городов на эти деньги можно серьезно
поддержать с точки зрения перепрофилирования. На всех не хватит, но можно
задействовать еще много инструментов поддержки: промышленные парки, программы
для малых и средних предприятий, субсидии индустриальным паркам, десятки мер в
сельском хозяйстве, формирование и обучение управленческих команд 319
моногородов и так далее. Плюс к тому моногорода из первой группы [«красная»
зона] теперь могут рассчитывать на получение статуса территории опережающего
развития, правда, после того, как представители моногорода пройдут обучение управленческих команд по развитию моногородов», —
говорит представитель Фонда развития моногородов.
Забастовки в моногородах
В 2008 году в Североуральске
состоялась забастовка 107 горняков шахты «Красная шапочка» ОАО «Севуралбокситруд» (входит в состав ОК «Русал»),
которые отказались подняться на поверхность. Они, в частности, требовали
повышения зарплаты и отмены субботних смен. Горняки продолжали забастовку под
землей почти десять суток, за это время против них был подан иск в суд. В
результате владельцы шахты и бастовавшие горняки нашли компромисс.
Перемирием закончилась и
забастовка горняков на той же шахте в 2012 году. Тогда бастовали 14 человек,
которые также отказывались покидать шахту и требовали улучшения условий работы
и повышения зарплаты, писал «Коммерсантъ». Тогда
бастующие покинули шахту уже на следующий день.
Волнения в Пикалево
Осенью 2008 года три
градообразующих предприятия Пикалево в Ленинградской
области не смогли договориться о ценах на поставляемое сырье. В результате их
работа была остановлена, а тысячи людей потеряли работу. Кроме того, в мае 2009
года из-за долгов по поставкам газа «БазэлЦемент-Пикалево»
была остановлена местная ТЭЦ.
В знак протеста против тяжелой
социально-экономической ситуации 2 июня 2009 года около 300 местных жителей
перекрыли федеральную трассу Новая Ладога — Вологда. В этот же день губернатор
области подписал постановление о выделении 5 млн руб. для погашения задолженности по заработной
плате перед работниками ТЭЦ, около 1 млн 700 тыс.
руб. было выделено для оказания поддержки жителям района, оказавшимся в трудной
ситуации, а спустя два дня Владимир Путин потребовал восстановить работу всего
производственного комплекса.
Митинги на «Русском вольфраме»
В 2009 году Лермонтовский
горно-обогатительный комбинат, принадлежащий ООО «Русский вольфрам»,
приостановил свою работу из-за высокой себестоимости добычи вольфрама и
задолжал зарплату работникам на сумму около 12 млн руб. Работники предприятия провели митинг,
потребовав у государства выкупить производство у собственника и погасить долги
по зарплате, и грозили перекрыть федеральную трассу, как это случилось в Пикалево.
После встречи в Кремле Владимира
Путина с губернатором Приморского края Сергея Дарькиным
было объявлено о договоренности с ООО «Русский вольфрам» о передаче Лермонтовского ГОКа в аренду на
пять лет краевому КГУП «Примтеплоэнерго», а рабочим
выплатили долги по зарплате.
При этом правительство планирует
теперь работать со всеми 319 моногородами, а не только с теми, что находятся в
«красной» зоне, сообщил Шувалов. Глава Фонда развития моногородов Илья Кривогов заявил, что данная мера позволит «снизить желание
субъектов страны переводить стабильные моногорода в перечень самых
неблагополучных, чтобы получить дополнительное финансирование» (цитата по сайту
фонда).
Сейчас Минэкономразвития
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
прорабатывает возможность корректировки общих подходов к классификации
моногородов и актуализации критериев их отбора на получение государственной
поддержки, сообщил РБК представитель Минэкономразвития. В том числе речь идет о
«возможности создания ТОР на территориях моногородов вне зависимости от их
отнесения к категориям».
Как привлечь инвестора?
В сентябре 2015 года Улюкаев на совещании у президента Владимира Путина
рассказал, что министерство получило 16 заявок из восьми регионов на создание
ТОР в моногородах. Из них было отобрано четыре — Усолье-Сибирское
(Иркутская область), Гуково (Ростовская область),
Юрга (Кемеровская область) и Набережные Челны (Татарстан). К настоящему времени
ТОР созданы в Гуково и
Набережных Челнах, уточняет представитель Минэкономразвития. Представитель
министерства не ответил на вопрос, сколько сейчас заявок в министерстве.
Сейчас Фонд развития моногородов
заключил генеральные соглашения с 24 моногородами. Фонд принял обязательства по
софинансированию объектов инфраструктуры, необходимой
для реализации инвестпроектов в девяти моногородах,
на 5,1 млрд руб. Реализация
этих проектов позволит создать более 11,5 тыс. рабочих мест и привлечь
инвестиций на 44,2 млрд руб., говорит представитель
Фонда развития моногородов. С сентября 2015 года в активной проработке
находилось 17 инвестпроектов с общим объемом
инвестиций 44,6 млрд руб., в
том числе средства фонда — 11,3 млрд руб., и
количеством новых рабочих мест — 8,1 тыс.
Статус ТОР дается моногороду на
десять лет с правом продления на пять лет. С ним резидент ТОР получает льготы
по налогу на прибыль в первые пять лет: он
освобождается от уплаты федеральной части налога (2% от 20%), региональная
часть налога сокращается до 5%. Также резиденты освобождаются от имущественных
и земельных налогов и получают льготу по платежам во внебюджетные фонды. Таким
образом, фискальная нагрузка сокращается в 4,5 раза по сравнению с обычным
режимом. Резидент в свою очередь должен создать не менее 20 рабочих мест и
инвестировать в новый проект не менее 5 млн
руб., пояснял ранее Алексей Улюкаев.
источник - http://www.atomic-energy.ru/news/2016/02/25/63690