Аналитический отчет "Трудовые протесты в России в первой половине 2014 г."

(Центр социально-трудовых прав)

Главной особенностью структуры участников трудовых протестов в первой половине 2014 г. стало резкое увеличение количества стихийных акций (т.е. организованных самими работниками, без участия профсоюзов и др. организаций) с 35 % в 2013 до 50 %. Это весьма значительное изменение структуры участников протестов, которое отражает важную тенденцию.

Введение

В данном отчете будут представлены результаты наблюдения за трудовыми протестами в России в первой половине 2014 г. с учетом данных предыдущих лет. Мониторинг трудовых протестов разработан в ЦСТП в 2008 г. и ежемесячно ведется седьмой год. Основной причиной создания мониторинга стало почти полное отсутствие, хотя бы в малейшей степени надежной, информации о количестве трудовых протестов. Государственная статистика на протяжении последних лет не дает практически никакой информации о числе забастовок. Поэтому мониторинг ЦСТП ставит своей целью собирать, обрабатывать и анализировать информацию о количестве трудовых протестов, на основании которых можно судить об уровне конфликтности в пространстве социально-трудовых отношений современной России.

Основные выводы

На первый взгляд, данные о трудовых протестах показывают стабильную и довольно спокойную картину. Общее число протестов не зашкаливает, годовая динамика сохраняется, число стоп-акций существенно не растет.

Однако на протяжении последних лет, при сохранении общих показателей, многие параметры трудовых протестов интенсивно меняются. Главными изменениями первой половины 2014 г. стали следующие.

1.Территориальные изменения. Традиционные лидеры протестности – Центральный и Северо-Западный округа отошли на второй план. Лидерами стали Сибирский и Приволжский округа. Лидерство центральных регионов объяснялось тем, что там находятся центры принятия решений, а также политическое и экономическое руководство. Но смещение центра протестности в периферийные округа говорит о том, что конфликтность и протестность уходит из центра. Работники перестают жаловаться в центр, а предпочитают решать свои проблемы на местах. Хотя окончательные выводы по региональной распространенности можно будет делать только в конце года.

2. Отраслевые изменения. Протесты транспортников в 2014 г. изменили отраслевую структуру протестов. Во многом уход протестов из центра был обусловлен ростом числа протестов в транспортных организациях – это локальные организации, руководство которых сосредоточено в регионах.

3. Изменение причин протестов. Наиболее тревожным итогом первой половины 2014 г. стало нарастание протестов по, казалось бы, ушедшей на вторые позиции причине – невыплатам зарплаты. Наметившаяся нормализация причин конфликтов, когда главными причинами протестов стали либо экономические причины (низкая зарплата), либо организационные разногласия работников и работодателей (несогласие с политикой руководства) остановилась. Неэкономическая причина – невыплата зарплаты снова, как и несколько лет назад, стала одной главных, толкающих людей на протест.

4. Рост числа стихийных акций. Смещение протестов на периферию и в другие отрасли привело к тому, что протестовать стали работники тех предприятий и организаций, где нет профсоюзов, или где позиции профсоюзов слабы. Институциональная база протестов снова ослабла. Отсутствие профсоюзов означает, что работники отстранены от опыта решения конфликтов, не знают эффективных способов решения проблем. Они заново ищут решения тех задач, которые давно научились решать профсоюзы. Кстати, о поиске способов решения свидетельствует рост комплексности акций протеста. Те, кто вступает на путь протестов, перебирают формы протеста в поиске тех, которые окажутся действенными.

Если пытаться оценить ситуацию в целом, то трудовые протесты в 2014 г. стали менее институциализированными, менее организованными. Нарастание элемента стихийности это, безусловно, тревожная тенденция.

Отчет подготовлен по результатам мониторинга трудовых протестов ЦСТП)

Полностью с отчетом можно ознакомиться  здесь

Методика и информационная база исследования

Предметом данного исследования стали трудовые протесты. Под протестом здесь понимается открытая форма трудового конфликта, в рамках которого работники предприятия (организации, корпорации) или трудовая группа, имеющие определенного работодателя, предпринимают действия, направленные на отстаивание своей социально-трудовой позиции путем воздействия на работодателя или других субъектов, способных определять позицию работодателя, с целью ее изменения.

В качестве информационной базы исследования, как и в предыдущие годы, стали данные, собранные в ходе мониторинга трудовых протестов ЦСТП, который ведется с января 2008 г.

Мониторинг ЦСТП по трудовым протестам осуществляется на основе анализа интернет-сообщений, публикуемых на новостных сайтах, в интернет-газетах и на информационных порталах, посвященных социально-экономической тематике. Такие сообщения весьма оперативны и появляются, как правило, в тот же день, когда возникает протест, а точнее, когда начинаются какие-то действия, по разрешению возникшего между работниками и работодателями конфликта. Разумеется, что журналисты, сообщая о трудовом протесте, не всегда приводят всю информацию, которая нужна для полного и всестороннего анализа конфликтной ситуации.

Но, тем не менее, большинство протестов описываются достаточно полно. На основе ежедневного мониторинга прессы выделяются сообщения о трудовых и близких к ним протестах и конфликтах. Значительная часть сообщений поступает со специализированных интернет-порталов, посвященных трудовой тематике, таких как сайт института «Коллективное действие» (http://www.ikd.ru/), LabourStart(http://www.labourstart.org/ru/), «Рабочая борьба» (http://www.rborba.ru/), «Профсоюзы сегодня» (http://www.unionstoday.ru/news/), профсоюзная газета «Солидарность» (http://www.solidarnost.org/) центральные и региональные информационные агентства и др., всего более 80 сайтов.

В последние годы сообщения о трудовых протестах стали стандартной темой, которая появляется в весьма разнообразных источниках. О трудовых протестах пишут в местных, локальных, региональных источниках (газетах, радио- и телеканалах, интернет-порталах и форумах). Это, с одной стороны, усложняет процедуры поиска сообщений о протестах, но с другой дает более подробную и разнообразную информацию.

После первичного отбора текст каждого отобранного сообщения анализируется с точки зрения того, попадает ли описанное событие под понятие трудового протеста. Для этого, прежде выявляется описание факта протестного действия, наличия хотя бы одного требования, связанного с трудовыми отношениями, указанием на принадлежность протестующих к числу работников конкретного предприятия или профессиональной группе. Эти требования являются минимальными, для того, чтобы сообщение было занесено в текстовую базу данных сообщений о трудовых протестах. После этого из текста выделяется еще ряд параметров, позволяющих получить дополнительную информацию о протестах. Как правило, при анализе текста удается получить стандартную информацию

· - о месте протеста (федеральный округ, регион, город, муниципальное образование);

· - о дате начала и окончания (год, месяц, день)

· - об отрасли, к которой принадлежит предприятие или работники;

· - о причинах протеста;

· - о формах протеста, в том числе об остановках работы;

· - и иногда о результатах, достигаемых участниками конфликтов. 

Есть еще ряд параметров, позволяющих получать очень важную информацию о трудовых конфликтах, которая содержится в сообщениях. Например, это информация о первичности конфликта, т.е. о том, первый раз он возник или это уже повторная акция, в рамках которой работники и работодатели выясняют свои отношения. Кроме того очень важно фиксировать,какое участие принимает в трудовых конфликтах принимают профсоюзы и другие представительные органы работников.

По каждому из выделенных параметров есть несколько значений, как альтернативных (одновариантных), так неальтернативных (многовариантных). Все параметры кодируются и заносятся в количественную базу данных (SPSS-файл) и в дальнейшем с ее помощью получаются количественные оценки трудовых протестов и проводится статистический анализ данных.

За шесть с половиной лет в базу данных была включена информация о 1525 случаях трудовых протестов.

Количество трудовых протестов

В таблице 1 приведены данные мониторинга трудовых протестов ЦСТП за шесть с половиной лет. В таблице приведены данные обо все протестных акциях, т.е. событиях, связанных с действиями работников по отстаиванию своих социально-трудовых интересов. Минимальной формой протеста является выдвижение сформулированных требований по изменению социально-экономической ситуации или трудовых отношений на предприятии (в организации). В качестве инициатора протеста рассматриваются работники (организованные или не организованные в профсоюз), предпринимающие, в том числе и вместе с представителями других групп и организаций, протестные действия. Особо выделяются протестные акции работников, приводящие к полной или частичной остановке деятельности предприятия или организации или к прекращению выполнения работниками своих функций в рабочее время (стоп-акции). Стоп-акции не всегда проходят в форме забастовок. Под стоп-акцией понимается и законная форма отказа от работы в связи с более чем двухнедельной задержкой заработной платы, и стихийная остановка работы и прекращение работы одним или несколькими работниками, но которое не приводит к остановке работы предприятия или подразделения, например, из-за использования штрейкбрехеров. Также с 2013 г., как разновидность стоп-акции рассматривается, так называемая, «итальянская забастовка» и другие формы замедления работы.

На основании данных мониторинга можно охарактеризовать интенсивность трудовых протестов, которая характеризуется через среднемесячное число акций и напряженность трудовых протестов, определяемую долей стоп-акций в общем числе акций протеста.

Таблица 1

Общее и среднее количество трудовых протестов за 2008-2013 г.

	Общее число акций (в т.ч. за 6 мес.)	Интенсивность протестов (среднемесячное число акций, в т.ч. за 6 мес.)	Общее число стоп-акций (в т.ч. за 6 мес.)	Среднемесячное число стоп-акций (в т.ч. за 6 мес.)	Напряженность протестов (доля стоп-акций, в т.ч. за 6 мес.) (%)
2008	93 (36)	7,75 (6,0)	60 (23)	5,0 (3,8)	64,5 (63,9)
2009	272 (130)	22,7 (22,0)	106 (60)	8,8 (10,0)	38,9 (46,1)
2010	205 (102)	17,1 (17,0)	88 (44)	7,3 (7,3)	42,9 (43,1)
2011	262 (123)	21,8 (20,5)	91 (46)	7,6 (7,7)	34,7 (37,4)
2012	282 (147)	23,5 (24,5)	95 (54)	7,9 (9,0)	33,6 (33,3)
2013	277 (128)	23,1 (21,3)	102 (41)	8,5 (6,83)	36,8 (32,0)
2014*	130	21,7	46	7,7	35,4

*Примечание: данные за 6 месяцев

Общее количество протестов

В первом полугодии 2014 г. зафиксировано 130 протестов. Это столько же, сколько было в прошлом и 2009 гг., но меньше, чем в 2012. Среднегодовое количество протестов за шесть месяцев за 7 лет составляет 113 протестов, показатель 2014 г. на 15 % выше. Это один из самых высоких показателей всего периода наблюдений. Учитывая, что на долю первого полугодия приходится примерно от 45 до 50 % всех протестов, можно предположить, что при сохранении традиционной динамики можно предположить, что в 2014 г. будет зафиксировано 260-275 протестов.

Месячная динамика в 2014 г. была своеобразной. Обычно количество протестов нарастало постепенно, от января к апрелю. В текущем году рост произошел скачкообразно, в марте количество протестов почти удвоилось по сравнению с январем-февралем, и остался на этом же уровне в апреле. Майское снижение было весьма незначительным, по сравнению с предыдущими годами, во всяком случае, меньшим, чем июньское снижение (см. рис. 1). Динамика первого полугодия показывает, что весенний протестный пик пройден. Он не был ярко выраженным, но, тем не менее, традиционная динамика сохранилась. В дальнейшем ожидается еще один пик – осенний, а летние месяцы по традиции последних лет будут достаточно спокойными.

Рис. 1

Показатель интенсивности протестов, который рассчитывается, как среднемесячное значение за период в 2014 г. составил 21,7 протест в месяц. С учетом того, что в первом полугодии среднемесячное количество рабочих дней равнялось 19,5, то на каждый рабочий день приходится 1,1 протеста, т.е. более чем один протест в день. Это примерно такой же уровень, который был в 2013, но ощутимо ниже, чем в 2012 г.

Общее количество протестов в первом полугодии 2014 г. следует оценить как значительное. Оно ниже уровня прошлого года, но почти такое же, как в 2009 г., когда из-за кризиса резко выросло число трудовых протестов. На рис. 2 отражен линейный тренд динамики общего числа протестов. График показывает, что число протестов нарастает – уровень протестности растет.

Количество стоп-акций

В первом полугодии 2013 г. зафиксировано 46 стоп-акций. Это больше, чем в прошлом году на 12 %. Это несколько больше, чем среднее полугодовое количество стоп-акций (44,9) за семь лет. В среднем за месяц в первые шесть месяцев 2014 г. происходило 7,7 подобных акций – это один из самых высоких показателей за соответствующий период. Каждые два с половиной рабочих дня начинался протест с остановкой работы. Показатель напряженности протестов, вычисляемый как доля стоп-акций в общем числе протестов, имеет также высокое значение – 35,4 %, т.е. практически каждый третий протест происходит с остановкой работы. Подробно динамику показателя напряженности можно увидеть на рис. 3

Рис. 3

За последние четыре года доля стоп-акций стабилизировалась и меняется незначительно. хотя тенденция к росту числа этих акций сохраняется (см. рис.2).

Территориальная распространенность трудовых протестов

Локализация трудовых протестов показывает, насколько широко и насколько интенсивно они распространены по территории страны. Данные о распределении трудовых протестов по федеральным округам приведены на рис 4.

Рис. 4 Распределение протестов по федеральным округам 2011-2014 гг. (%)

Примечание: в 2014 г. приведены данные за 6 мес.

Лидерство по протестам распределено между тремя регионами – Сибирским (20 % от числа всех протестов), Приволжским (19 %) и Центральным (18 %). Если Центральный регион всегда был протестным, если Приволжский был в числе лидеров по итогам 2013 г, то появление среди лидеров протестных регионов Сибирского округа выглядит несколько неожиданно. Центрами протестов являются Иркутская область (6 протестов) Алтайский край и Омская обл. (по 4 протеста в каждом регионе)

На долю Северо-Западного округа, который лидировал по протестам в прошлом году, приходится 12 % от общего числа протестов. А вот во вновь образованном Крымском округе уже зафиксировано 6 протестов, что составило 5 % от общего числа протестов по стране. В Северо-Кавказском, Южном и Дальневосточном округах, в каждом зафиксировано менее десяти протестов.

Из регионов по количеству протестов лидерство принадлежит Москве, где за полгода зафиксировано 11 протестов, на втором месте республика Татарстан (7 протестов), Иркутская обл., и республика Крым (по 6 протестов).

Также зафиксированы межрегиональные протестные акции и зарубежные акции российских работников.

Следует напомнить, что по итогам полугодия в прошлом году тоже была зафиксирована смена лидеров и в целом, по итогам года региональная картина была иной. Смена лидеров говорит о том, что в стране нет постоянных точек напряжения. Лидерами протестов становятся то один регион, то другой. Картина меняется буквально каждые полгода. Исключение составляет Москва, в которой количество протестов остается стабильно высоким. Однако это объясняется тем, что в Москве сосредоточено управление многими отраслями и предприятиями. Поэтому у тех, кто протестует в Москве, есть больше шансов быть услышанными. Здесь начинают межрегиональные акции, сюда приезжают протестовать из регионов. Но и сами москвичи чаще других выходят на акции протеста, зная эту особенность столицы.

Более детальное представление о распространенности трудовых протестов можно получить с помощью показателей территориальной распространенности и средней протестной нагрузки в расчете на один регион[1]. Распространенность протестов, которая фактически является долей регионов, в которых зафиксированы протесты, т.е. по какой площади «размазаны» протесты в том или ином периоде. А показатель нагрузки говорит о том, какова «толщина» слоя протестов в каждый из периодов. Данные соответствующих показателей приведены в таблице 2.

Таблица 2

Данные о территориальной распространенности и средней протестной нагрузке на один регион за 2009-2011 гг. в целом и по федеральным округам*

	2009 (за 6 мес.)	2010 (за 6 мес.)	2011 (за 6 мес.)		2013 (за 6 мес.)	2014**
Распространенность трудовых протестов	0,67 (0,51)	0,72 (0,53)	0,72 (0,58)	0,73 (0,6)	0,69 (0,5)	0,55
Протестная нагрузка на один регион	4,9 (3,09)	3,4 (2,36)	4,3 (2,6)	4,3 (2,92)	4,9 (2,7)	2,8

*Примечание: при подсчете этих показателей не учитывались межрегиональные и зарубежные протесты

**Примечание: данные за 6 месяцев

Рассматривая данные за 2014 г. следует учитывать, что количество регионов в текущем году увеличилось, т.е. если бы количество протестов осталось на уровне прошлого года, то, показатели бы уменьшились. Однако данные показывают, что и распространенность трудовых протестов, и протестная нагрузка на один регион в первом полугодии выросла по сравнению с 2013 г. Конечно, по итогам года эти показатели увеличатся, но уже сейчас можно говорить, что в текущем году уровень протестности в регионах возрос. В 2013 г. было зафиксировано некоторое снижение распространенности протестов, правда одновременно выросла протестная нагрузка на регион. Похоже, что снижение прошлого года не стало трансформироваться в тенденцию к понижению, и расползание протестов по территории возобновляется.

Отраслевая распространенность трудовых протестов

Распространенность трудовых протестов по отраслям представлена на рис. 5.

Рис. 5 Отраслевая распространенность протестов 2011-2014 г. (%)

Примечание: в 2014 г. приведены данные за 6 мес.

В первой половине 2014 г. самыми протестными отраслями были промышленность (35 % от числа всех протестов) и транспорт (32 %). Среди отраслей промышленности самой протестной, как и в предыдущие годы, остается машиностроение - 29 % от числа протестов в промышленности или 10 % от общего числа протестов. Далее по уровню протестности идет пищевая промышленность. На долю этой отрасли приходится 20 % всех протестов в промышленности или 7 % от общего числа протестов. Среди транспортников по-прежнему лидируют водители городского пассажирского транспорта. Начиная с 2012 г., в разных городах страны проходят десятки протестов и забастовок водителей автобусов и маршрутных такси, трамваев и троллейбусов. Причина практически во всех случаях одна и та же – низкие тарифы, которые формируют городские власти. География этих протестов максимально широка – от Дальнего Востока до западных регионов страны. Именно протесты городских перевозчиков сделали транспортную отрасль одним из лидеров протестного движения в России.

Другой особенностью отраслевого распределения протестов является рост числа акций в образовании. Особенностью прошлого года стало резкое увеличение числа протестов в здравоохранении. В текущем году количество протестов среди медиков немного снизилось. Но одновременно стало расти число протестных акций среди педагогов. А в целом на долю бюджетников (образование, здравоохранение, культура и управление) приходится 20 %, т.е. каждый пятый протест организуется представителями бюджетной сферы. Можно считать, что количество проблем, а значит и конфликтов в этих отраслях нарастает. Хотя лидеры протестов – промышленные рабочие и транспортники тоже остаются активными участниками протестного движения.

Причины трудовых протестов

Данные о причинах трудовых протестов приведены на рис. 6.

Рис. 6 Причины трудовых протестов 2011-2014 гг. (% от числа протестов)

Примечание 1: в 2014 г. приведены данные за 6 мес.

Примечание 2: в рамках одного протеста могла быть несколько причин, поэтому сумма по процентам превышает 100 %

В 2014 г. структура причин протестов существенно поменялась. Бесспорной и главной причиной протестов вновь стала невыплата зарплаты – 42 %. Последний раз неплатежи были на первом месте в 2010 г. (52 %). После 2010 г. невыплаты зарплаты конкурировали с другими причинами и прежде всего с такой причиной как «политика руководства». Причем последние годы с 2011 по 2013 доля невыплат зарплаты, как причины протестов, снижалась, а доля такой причины, как политика руководства соответствующим образом повышалась. По итогам 2013 г. несогласие работников с действиями руководителей стало причиной 42 % протестов, а невыплаты 29 %. Но прошло всего полгода и ситуация зеркально изменилась: невыплаты стали причиной 42 % протестов, а политика руководства спровоцировала только лишь 28 % протестов. Снижение доли неплатежей, как причины протестов, рассматривалось как следствие нормализации трудовых отношений. Причины протестов приобретали законный и даже более институциональный характер. Всплеск неплатежей и вызванных ими протестов следует рассматривать, как откат в сторону нерыночных трудовых отношений, уменьшения уровня из легитимности, выхода и рыночного поля. Это крайне тревожная тенденция.

Рост числа протестов из-за задержек зарплаты увеличил значимость причин, связанных с зарплатой. Речь идет не только о невыплатах, но и протесты, связанные с низкой зарплатой (25 %), с изменением систем оплаты труда (4 %). В общем, доля зарплатных причин составила 71 %, в то время как по итогам 2013 г. эта доля составляла 56 %.

Другая пара причин, которые имеет смысл рассматривать меньше это «политика руководства» (28 %) и «отказ от переговоров с коллективом» (15 %). В целом на долю этих причин в первом полугодии приходится 43 %, в то время как по итогам 2013 на долю этих двух причин приходилось 61 %.

Увольнения и сокращения стали причиной 19 % протестов. Это столько же, сколько было в прошлом и позапрошлом году.