Следующим шагом людей обяжут оплачивать все 100% капремонта
Правительство согласовало и
внесло в Госдуму поправки к изменениям Жилищного кодекса и в закон о Фонде ЖКХ,
фиксирующие новую структуру капитального ремонта многоэтажек.
Документы обяжут граждан оплачивать 15% стоимости работ (сейчас — 5%) и резко
снизят участие федерального бюджета. Нагрузка на региональные и муниципальные
бюджеты, обязанные софинансировать капремонт,
наоборот, вырастет — с 30% до 35-70% в зависимости от субъекта РФ. Полностью
система начнет работать в 2014 году, а в 2013-м финансирование ремонтных
программ ждет провал в разы: средств на них Фонду ЖКХ выделили слишком мало.
Правительство закончило работу
над поправками к принятому в первом чтении проекту ФЗ "О внесении
изменений в Жилищный кодекс и отдельные законодательные акты РФ" по вопросу
реформы системы капитального ремонта многоквартирных домов. Второе чтение
законопроекта запланировано на 23 ноября, поправки внесены в Госдуму в
последний день продленного срока их представления — 13 ноября.
Напомним, Белый дом решил
избавить федеральный бюджет от части нагрузки, вызванной обязательствами по
капремонту многоэтажек, еще в начале 2011 года.
Способы обсуждались в Белом доме до начала 2012 года и были оформлены в виде
законопроекта Минрегиона "О внесении изменений в
ФЗ "О Фонде ЖКХ"" и депутатского проекта поправок в Жилищный
кодекс (ЖК). Разрабатывая систему, Минрегион
предполагал создание региональных фондов капитального ремонта и закрепление в
законе обязанности граждан по перечислению в них средств (предполагалось, что
на граждан ляжет до 66% тяжести финансирования фондов). При этом нуждающиеся в
ремонте дома должны были встать в общую региональную очередь. При отсутствии
достаточных ресурсов в региональных фондах предполагалось привлекать на
капремонт многоэтажек кредиты банков.
Изменения в ЖК были приняты в
первом чтении 8 июня. Однако подготовка законопроекта ко второму чтению вызвала
ряд споров — в частности, о доле участия региональных бюджетов в фондах
капремонта субъектов РФ: сокращение выделяемых на эти цели федеральных средств предполагало увеличение участия регионов с 30% до
50-70%, что вызвало протесты властей субъектов. Из-за необходимости
урегулировать этот вопрос сроки внесения поправок ко второму чтению
законопроекта переносились дважды: сначала — на 15 октября, а когда к этому
сроку достичь согласия в правительстве не удалось — на 13 ноября.
Последний согласованный в Белом
доме вариант поправок описывает предполагаемую нагрузку на граждан как "не
менее 15%" объема региональных фондов капремонта (сейчас — 5%). Конкретные
нормативы минимальных платежей должны быть разработаны в регионах до 1 июля
2013 года, как и документы о создании региональных операторов таких фондов (в
регионе смогут работать несколько таких операторов, привязанных к отдельным
территориям). Оставшиеся 85% финансирования капремонта многоэтажек
будут делиться между субъектом РФ и федеральным центром. При этом
"обязательства субъекта составят от 35% до 70% необходимой суммы в
зависимости от уровня его бюджетной обеспеченности, а остальное возьмет на себя
Фонд ЖКХ",— рассказал вчера "Ъ" источник в госкорпорации.
Спор регионов и правительства о
доле участия субъектов в программах капремонта был вызван резким ограничением
финансовых возможностей Фонда ЖКХ: на ближайшие три года финансирование
ремонтных программ составляет 18 млрд
руб. (по 6 млрд руб. в год) — притом что в последние
годы госкорпорация расходовала на эти программы 20-30
млрд руб. Учитывая, что первые поступления платежей
граждан в региональные фонды начнутся в 2014 году, в 2013-м программы
капремонта ожидает кратное сокращение денежных поступлений. Источники
"Ъ", знакомые с ситуацией, допускают, что госкорпорации
разрешат перенаправить на ремонт в 2013 году часть целевых дополнительных
вливаний в фонд из бюджета 2012 года (20 млрд
руб.) — сейчас они предназначены на расселение аварийного жилья, но вряд ли
будут раскассированы. Еще одна идея — разрешить потратить в 2013 году все
запланированные на 2013-2015 гг. 18 млрд
руб. и докапитализировать госкорпорацию
позже.
Среди деталей проекта стоит
отметить учет правительством подозрений населения о возможности хищений средств
региональных фондов. Поправки ко второму чтению изменений в ЖК теперь
предполагают участие федеральных властей в контроле региональных операторов
фондов — этим займется обладающий необходимыми
полномочиями Росфинмониторинг. Также регионам
передаются полномочия по редактированию ранее закрытого перечня работ по
капремонту — они смогут включать в него необходимые, по их мнению, статьи. Еще
одной новацией станет возврат неизрасходованных средств фондов (пока не решено
— собственникам или плательщикам) при признании дома аварийным и подлежащим
расселению.
Проект правки ЖК и поправки в
закон о Фонде ЖКХ, продлевающие существование госкорпорации
до 2016 года, будут рассмотрен профильным комитетом Госдумы сегодня.
"Ъ" будет следить за развитием событий.
газета "Коммерсантъ", №216 (5001), 15.11.2012
источник - http://www.kommersant.ru/doc/2066963